近日，江蘇省政府印發《江蘇省“十三五”節能減排綜合實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》為江蘇“十三五”持續深化節能減排劃定了具體的路線圖和施工表。通過梳理，江蘇“十三五”節能減排具有十大看點。
氮磷首成減排指標VOCS持續加壓。《方案》明確了“十三五”節能減排的主要目標：到2020年，能源消費總量控制在3.3715億噸標準煤以內，其中，非化石能源消費占11%，“減煤”3200萬噸；萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%。化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別控制在91.2萬噸、11.9萬噸、29.2萬噸、2.7萬噸、66.8萬噸、85.4萬噸、149.6萬噸以內，比2015年分別下降13.5%、13.4%、11.21%、11.33%、20%、20%和20%。對比國家“十三五”節能減排綜合方案，記者發現總氮、總磷為江蘇“特色”減排指標，而VOCS也由下降10%提高到下降20%。
能源結構調整步入快車道。為調整江蘇長期以來形成的“煤炭型”能源結構，《方案》明確，從嚴控制燃煤發電項目，除在建項目、已經納入國家規模的項目、公用背壓熱電聯產項目外，不再新上燃煤發電和熱電聯產機組。逐步擴大禁燃區，禁燃區一律不再新上燃煤發電和熱電聯產機組。推進天然氣、電能替代，減少散煤和油品消費。到2020年，全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸，電煤占煤炭消費總量比重提高到65%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到11%，天然氣消費比重提高到12%左右。對比國家“十三五”節能減排綜合方案，江蘇制定的能源優化目標均嚴于國家目標。
工業更凈建筑更綠。加強工業、建筑節能是江蘇推進重點領域節能行動計劃的重要組成部分。“十三五”期間，江蘇將貫徹實施《江蘇省工業領域能效領跑行動實施方案》，深入開展工業領域能效領跑行動，推動工業領域能效水平不斷提升。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上。為強化建筑節能，“十三五”期間，江蘇將新增綠色建筑5億平方米，開展節能75%和超低能耗被動式綠色建筑試點示范，到2020年末，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，“十三五”期間累計新增節能量1450萬噸標準煤。
公共機構領跑節能。公共機構節約能源資源，對于促進形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳的社會風尚，具有示范引領作用。2020年，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均水資源消耗分別比2015年降低10%、11%和16%。實施公共機構節能試點示范，創建500家省級公共機構節能示范單位，遴選發布100家政府機關、學校、醫院等不同類型省級公共機構能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節能和新能源汽車，公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上。
更加珍視太湖寶貝。太湖治理是江蘇生態文明建設的標志性工程和重大民生工程，也是“263”專項行動的重要任務。為把太湖打造成生態湖、寶貝湖，2018年底前，江蘇將完成太湖一級保護區化工企業的關停并轉遷任務，禁止限制類項目產能（搬遷改造升級項目除外）入園進區。強化太湖流域農業面源污染控制，把太湖一級保護區打造成生態循環農業基地，到2020年，化學農藥、化肥施用總量比2015年削減20%以上。太湖網圍養殖面積控制在4.5萬畝以內。
讓家門口更有生態幸福感。為增強群眾的生態福祉，《方案》明確，到2020年，全省新增污水管網長度7000公里以上。加快推進城市污水處理廠提標改造，縣以上城市污水處理廠2017年底前全面實施一級A排放標準。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮污水處理設施全覆蓋。到2020年，蘇南地區規劃發展村莊、蘇中地區行政村村部所在地村莊、蘇北地區規模較大的規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。2020年底前，縣（市）實現污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。2020年前基本消除黑臭水體。
讓農產品更健康。為促進農業資源持續利用和生態環境持續改善，“十三五”期間，江蘇將大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產，到2020年，化肥施用量比2015年削減5%，農藥施用量確保實現零增長。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用。嚴格控制網圍養殖面積，2020年全省主要湖泊網圍養殖面積控制在75萬畝以內，海洋捕撈漁船壓減845艘、73846千瓦。
讓資源循環起來。發展循環經濟是實現資源利用方式基本轉變的重要抓手，也是實現綠色轉型和提質增效的重要路徑。《方案》明確，按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化要求，加快現有園區循環化改造升級，延伸循環產業鏈，提高循環關聯度，完善公共服務平臺，實現資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。深入推進國家級園區循環化改造示范試點建設，建成10個左右國家級循環化改造示范試點園區。到2020年，全省省級以上園區、沿江8市化工園區（集中區）全部實施循環化改造，力爭創建10家綠色工業園區。按照廢物收集分類化、回收網絡一體化、終端設施統籌化、基礎設施共享化、環境處置協同化、運營模式多元化、管理服務信息化的思路，開展城市靜脈產業園建設。
著力發揮政策激勵與約束作用。在實施排污許可“一證式”管理，建立以排污許可制度為核心的工業企業環境管理體系，推進工業污染物減排的基礎上，“十三五”期間，江蘇還將不斷完善節能減排支持政策。結合企業環境信用評價等級和淘汰落后產能等產業政策，實施差別化電價、污水處理費，嚴格落實差別化排污收費政策。積極推進環境稅費改革。落實污水處理費政策，完善排污權有償使用和交易價格體系。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策。建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策。創新財政資金支持節能減排重點工程和項目的方式，發揮財政資金杠桿作用。完善全省環境資源區域補償、生態紅線補償、基本農田補償、跨區域廢物處置補償等生態補償制度，加大財政轉移支付力度，重點支持生態保護特區和生態保護引領區。
目標考核壓實責任。為落實節能減排目標責任，江蘇將堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。按照誰下達任務誰考核的原則，每年組織開展節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的地方政府實行問責，對未完成能源消費、煤炭消費總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，暫停或減少財政資金支持，必要時列入環境保護督查范圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。