中國環(huán)境報(bào)記者邢飛龍
今年4月起，一場被稱為“史上最大規(guī)模”的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)在京津冀及周邊“2+26”城市持續(xù)開展。
截至記者發(fā)稿時(shí)，環(huán)境保護(hù)部28個(gè)督查組共檢查41928家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的54.5%。
整治“散亂污”既是民心所望也是職責(zé)所在
今年4月強(qiáng)化督查啟動(dòng)，巧合的是，今年6月以來，一些物品價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢。于是一種“環(huán)保督查關(guān)了廠子，老百姓都沒飯吃”的說法甚囂塵上。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，這又是往環(huán)保部門頭上扣的一頂“黑鍋”。
這樣的聲音，也曾多次出現(xiàn)在中央環(huán)保督察期間。
“一些地方，特別是一些基層黨委政府由于擔(dān)心督察組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)問題，追究其責(zé)任，所以提前把企業(yè)關(guān)停，影響了人民群眾的正常生活，可能影響短期的、局部的產(chǎn)品供應(yīng)，這是亂作為，我們堅(jiān)決反對。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根在此前召開的環(huán)境保護(hù)部新聞發(fā)布會(huì)上表示。
而隨著強(qiáng)化督查的持續(xù)深入開展，這種聲音也逐漸式微。其原因在于，此次開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查并非“一把抓”，而是針對重點(diǎn)區(qū)域中的重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行針對性極強(qiáng)的整治。
一是明確了重點(diǎn)區(qū)域，此次強(qiáng)化督查主要在京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)行，其中重點(diǎn)在于對“2+26”區(qū)域的整治；
二是確定了重點(diǎn)領(lǐng)域，主要針對重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)與散煤燃燒；
三是有限目標(biāo)，此次督查主要針對大氣方面的污染整治，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍┩怀鰡栴}進(jìn)行強(qiáng)化督查。
不難發(fā)現(xiàn)，如此精準(zhǔn)的指向，真正影響的，是那些存在環(huán)境違法違規(guī)行為和環(huán)境問題嚴(yán)重的企業(yè)。
“從依法治國的角度來說，我們必須要全面清理整頓這些‘散亂污’問題。”在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇看來，一方面企業(yè)必須遵守國家的法律規(guī)定，如有違法行為必將受到法律的嚴(yán)懲。另一方面，環(huán)保部門也要嚴(yán)格履行職責(zé)，對違法企業(yè)的放任才是環(huán)保部門失職。此次強(qiáng)化督查正是環(huán)保部門嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》要求的具體體現(xiàn)。
倒逼產(chǎn)業(yè)升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是指有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
這類企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且資源消耗大，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益卻并不高。以廊坊在此次強(qiáng)化督查中取締的10032家“散亂污”企業(yè)為例，取締數(shù)量占這類企業(yè)總數(shù)八成以上，每年總納稅是1.88億元，平均一家企業(yè)一萬多元，加起來還不如一家大中型企業(yè)。
“‘散亂污’企業(yè)工藝技術(shù)落后，沒有污染治理設(shè)施，生產(chǎn)成本低，游離于監(jiān)管之外，在市場上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。”在田為勇看來，強(qiáng)化督查除了要改善環(huán)境質(zhì)量外，還要督促地方嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)企業(yè)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提標(biāo)改造，真正實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，“這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。”
事實(shí)上，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著由勞動(dòng)密集型、低附加值轉(zhuǎn)向智能、綠色化的轉(zhuǎn)型期。對“散亂污”企業(yè)的整治，有利于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
早在2016年4月，環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，其中就提到包括“強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過剩產(chǎn)能”在內(nèi)的主要任務(wù)，把環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一起。
此次強(qiáng)化督查前出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中也體現(xiàn)了這一理念，更強(qiáng)調(diào)把大氣污染防治的行動(dòng)方案和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。
“加強(qiáng)大氣污染治理既是改善空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。”環(huán)境保護(hù)部部長李干杰在此前指出。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，1~8月在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)當(dāng)中，39個(gè)行業(yè)的利潤在增加。更重要的是，不僅是新興產(chǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展勢頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造提升，經(jīng)營狀況也得到了明顯改善。以紡織服裝行業(yè)為例，2017年上半年紡織服裝業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長12%，增幅比上年全年提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)。
這表明，清理整治違法企業(yè)不僅不會(huì)拖慢當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不會(huì)影響群眾生活，反而給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展動(dòng)力。
嚴(yán)查“散亂污”是提升大氣環(huán)境質(zhì)量的“必選項(xiàng)”
全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。“通過前幾年的嚴(yán)格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識(shí)有了明顯的提高。”田為勇在日前環(huán)境保護(hù)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。
這些以大中型工業(yè)企業(yè)為代表的重點(diǎn)污染源在環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)督下，其污染狀況已得到了有效的遏制。有數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)污染源2016年年初達(dá)標(biāo)率為70%左右，至2016年年底已接近97%。而在2017年1~8月，這個(gè)數(shù)字一直穩(wěn)定在97%左右，“重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。”田為勇表示。
管住了重點(diǎn)污染源，“散亂污”企業(yè)就成為了重點(diǎn)監(jiān)管對象。“這些‘散亂污’企業(yè)沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，污染嚴(yán)重。”田為勇表示，當(dāng)前，“散亂污”企業(yè)所造成的污染問題愈加嚴(yán)重，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響空氣質(zhì)量的重要因素。“此次大氣污染防治強(qiáng)化督查的重點(diǎn)就是整治‘散亂污’企業(yè)，就是對不符合要求的企業(yè)該淘汰的淘汰，該提升改造的提升改造，我認(rèn)為這對改善環(huán)境質(zhì)量會(huì)是一個(gè)重大的推動(dòng)。”田為勇說。
這些“散亂污”企業(yè)由于量大、面廣，且?guī)缀鯖]有任何治理設(shè)施，污染物直接外排，其污染貢獻(xiàn)令人側(cè)目。
以一個(gè)“散亂污”企業(yè)為例，其工藝排放、燃料排放、冬季取暖、物料運(yùn)輸、物料儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)都會(huì)對大氣環(huán)境造成污染，十余萬家企業(yè)分散在京津冀各地，直接排放污染物，其影響可想而知。
從全國和京津冀地區(qū)大氣環(huán)境改善的情況可以看出，目前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。而在“大氣十條”中也明確指出：要“對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理”。
國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根表示，“散亂污”企業(yè)整治不力，電代煤、氣代煤工作不實(shí)，小鍋爐“清零”不到位，重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)，這四大問題是當(dāng)前影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾，也是督查過程中發(fā)現(xiàn)最多的問題。
強(qiáng)化督查改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，解決了一批突出問題
作為大氣污染的重災(zāi)區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作和成效受到社會(huì)各界的關(guān)注。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自督查開始至8月底，在已查出問題的企業(yè)中，屬于涉氣“散亂污”問題的7180個(gè)（31%），超標(biāo)排放的67個(gè)，未安裝污染治理設(shè)施的2480個(gè)（10.8%），治污設(shè)施不正常運(yùn)行的2016個(gè)（8.8%），涉嫌自動(dòng)監(jiān)測弄虛作假的4個(gè)，存在VOCs治理問題的3310個(gè)（14.5%），防揚(yáng)塵措施不完善的3855個(gè)（16.9%），存在其他問題的3920個(gè)。
這些數(shù)字都是督查組日夜兼程、連續(xù)奮戰(zhàn)在督查一線數(shù)月時(shí)間所取得的。不僅如此，通過幾個(gè)月的強(qiáng)化督查，環(huán)境保護(hù)部形成了一套完整的督查體系。“督查發(fā)現(xiàn)問題，交辦責(zé)任落實(shí)給地方，然后巡查，督促問題解決，對整改慢的實(shí)施約談，對不執(zhí)行的、問題突出的實(shí)施專項(xiàng)督察。”田為勇表示。
以河南省為例，從7月21日到8月31日，進(jìn)駐河南省的7個(gè)督查組下沉至47個(gè)縣（區(qū)、市），對《河南省2017年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7個(gè)實(shí)施方案》中917項(xiàng)任務(wù)的7872個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位完成情況進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)358項(xiàng)任務(wù)中的659個(gè)點(diǎn)位存在問題。
而在此前，因督查整改進(jìn)度緩慢、整改工作滯后、整改工作推進(jìn)緩慢和整改組織不力，河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽市、山西省長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等4地政府主要負(fù)責(zé)同志被環(huán)境保護(hù)部約談。
此外，此次強(qiáng)化督查還注重發(fā)揮輿論宣傳的作用。環(huán)境保護(hù)部每日發(fā)布環(huán)境違法典型案例，除了對違法企業(yè)和行為進(jìn)行曝光外，還對整改及時(shí)到位的典型公開表揚(yáng)，以此引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成遵紀(jì)守法、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
督查力度不斷加大，治污壓力得以層層傳導(dǎo)。強(qiáng)化督查開始后的兩個(gè)月內(nèi)，“2+26”城市執(zhí)行案件數(shù)相比2016年同期增長了129%和237%。在督查開展初期，各地自查上報(bào)“散亂污”企業(yè)數(shù)量只有5.6萬家，而到6月底，各地上報(bào)自查“散亂污”企業(yè)數(shù)量已經(jīng)上升到了17.6萬家。這顯示出各地對“散亂污”企業(yè)整治工作的重視程度也在隨著強(qiáng)化督查的推進(jìn)而不斷提升。
政府壓力傳導(dǎo)到位，才能推動(dòng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)提升。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局提供的一份“京津冀及傳輸通道城市高架源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)率（日均值）按月變化趨勢圖”顯示，此次強(qiáng)化督查覆蓋區(qū)域內(nèi)高架源超標(biāo)企業(yè)的比例從2016年1月的31%下降到了今年5月份的2.35%。
“大家從督查行動(dòng)上看到了國家治理環(huán)境污染的決心，我們企業(yè)也沒有了那種僥幸心理了。與其像以前那樣提心吊膽、打擦邊球，不如現(xiàn)在踏踏實(shí)實(shí)把環(huán)境治理做到位。”河北唐山一家鋼鐵公司的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示。
重重壓力下，督查的成效已顯現(xiàn)出來。今年3~5月，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較前三年平均濃度有了明顯改善，尤其在強(qiáng)化督查開始后的4月份，空氣質(zhì)量遠(yuǎn)勝往年同期。
來源：中國環(huán)境報(bào)